Le plan communal de sauvegarde ou PCS est un plan d’urgence préparer en amont pour cadrer la réponse d’une commune face à une crise : qui alerte, et depuis quel lieu la crise est dirigée. Il repose pourtant sur une hypothèse sous-jacente, celle d’un réseau téléphonique et internet disponible tout le temps. Le 12 février 2026, la tempête Nils a privé d’électricité environ 900 000 foyers dans le Sud-Ouest, et les antennes mobiles se sont tues avec la disparition du courant. Dans ce dernier cas les maires qui devaient prévenir leur population faisaient face à ce moment précis à la disparition de leurs moyens de communications habituels.
Depuis la loi Matras du 25 novembre 2021, l’obligation de PCS s’étend aux communes exposées à un risque important d’inondation ou dont une forêt est exposée au feu. En 2022, les services de l’État estimaient qu’environ 10 800 communes devaient élaborer un plan, en plus des 10 257 qui en disposaient déjà. Les intercommunalités dont au moins une commune est soumise au PCS ont jusqu’au 26 novembre 2026 pour adopter leur plan intercommunal de sauvegarde (PICS). Coïncidence c’est aussi la date du dernier jour du Salon des Maires et des Collectivités Locales.
La plupart des communes concentrent leurs efforts sur le document lui-même : un annuaire opérationnel à jour et des fiches réflexes validées. Ces éléments sont indispensables mais ils supposent tous que le téléphone sonne et que les messages partent. Et en cas de crise quand la 4G dépend d’antennes privées d’électricité, l’annuaire le plus complet ne permet plus de joindre personne.
La réglementation fixe un résultat : le maire doit pouvoir alerter et coordonner à tout moment, y compris quand les réseaux publics ne répondent plus. Pour tenir cette exigence, le poste de commandement communal ou PCS a besoin d’un moyen de communication indépendant des opérateurs terrestres. Com-IP, opérateur de connectivité satellite professionnelle, conçoit pour cela une valise de déploiement rapide : une liaison satellite autonome qui rétablit une bulle de communication autour du PCC.
L’obligation dépend de l’exposition de la commune aux risques, quelle que soit sa taille. Avant 2021, seules les communes dotées d’un plan de prévention des risques naturels ou situées dans le périmètre d’un plan particulier d’intervention devaient établir un PCS. La loi n°2021-1520 a élargi ce périmètre, et le décret n°2022-907 du 20 juin 2022 en a précisé les modalités. Le préfet de département notifie l’obligation au maire concerné.
Une fois le plan adopté, deux échéances s’imposent. Le PCS doit être révisé au plus tard tous les cinq ans, et la version révisée fait l’objet d’un arrêté. Il doit aussi être testé par un exercice au moins tous les cinq ans, associant la commune et les services concourant à la sécurité civile. Un village de 400 habitants traversé par une forêt classée est donc concerné au même titre qu’une ville moyenne en zone inondable.
Le PCS possède plusieurs fonctions : recenser les risques, organiser l’alerte de la population, désigner les responsables et lister tous les moyens mobilisables. Autre élément il prévoit aussi le lieu depuis lequel le maire dirige la crise : le poste de commandement communal ou PCC. Le document d’information communal sur les risques majeurs (DICRIM), établi par le maire en application de l’article R125-11 du code de l’environnement, informe les habitants des risques et des consignes. Depuis le décret de 2022, le DICRIM est intégré sur le plan communal de sauvegarde.
Les deux documents disent à la population quoi faire et aux élus qui appeler. Ils précisent rarement par quel canal ces appels passeront si les réseaux mobiles et internet sont coupés. C’est souvent l’angle mort d’un PCS conforme mais inapplicable en situation de crise.
Le maire déclenche le PCS. C’est lui qui dirige les opérations de secours sur sa commune, au titre de ses pouvoirs de police. Lorsque l’événement dépasse les limites ou les capacités de la commune, le préfet prend la direction des opérations, et le maire conserve la mise en œuvre des mesures de sauvegarde auprès de ses administrés. (Références : article L742-1 du code de la sécurité intérieure, article L2212-2 du code général des collectivités territoriales.)
Concrètement, le maire dirige depuis le poste de commandement communal, généralement installé en mairie. De là, il doit joindre la préfecture et les secours, mais aussi ses adjoints, ses agents, les écoles, l’EHPAD et les centres d’accueil. Un PCC sans téléphone ni internet devient une salle de réunion : les décisions sont prises, mais elles ne sortent plus du bâtiment.
Les communes rurales sont les plus exposées à ce scénario. Lors de la tempête Nils, près de 50 000 foyers gersois ont été privés d’électricité au plus fort de l’épisode, soit plus de la moitié des foyers du département, et certains l’ont été pendant plusieurs jours. Or les coupures d’électricité ont un effet domino sur les télécommunications : une antenne relais non alimentée cesse d’émettre, même intacte.
Dans une petite commune, il n’y a souvent ni police municipale ni service informatique pour improviser une solution. Le secrétariat de mairie et quelques élus portent l’essentiel de la gestion de crise. Si une partie du territoire est déjà en zone blanche ou mal couverte, la coupure du réseau mobile isole complètement certains hameaux. Le PCS d’une commune rurale gagne donc à prévoir explicitement un moyen d’alerte et de coordination qui ne passe pas par le réseau public.
Le PICS s’ajoute aux plans communaux sans les remplacer. Il est obligatoire pour tout établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre dont au moins une commune membre est soumise au PCS. Son rôle est d’organiser la solidarité entre communes et la mutualisation de leurs moyens. Le maire garde ses pouvoirs de police sur sa commune, même avec l’appui de l’intercommunalité.
Les incendies de Gironde et des Landes, en juillet 2026, ont montré pourquoi cette échelle compte. Environ 220 000 personnes ont été évacuées dans 24 communes de Gironde, et Bordeaux Métropole a déclenché un plan de sauvegarde pour soutenir les communes confrontées aux évacuations. Ouvrir des centres d’accueil tout en coordonnant plusieurs mairies exige des communications qui tiennent. Une valise de communication satellite peut être inscrite au PICS comme capacité mutualisée, mise à disposition de la commune sinistrée le jour J.
Le décret n°2022-1532 du 8 décembre 2022 impose que chaque exercice donne lieu à un retour d’expérience, avec des préconisations pour ajuster le plan. Un déclenchement réel du PCS pendant la période de cinq ans remplace l’exercice. C’est l’occasion de tester l’hypothèse que la plupart des exercices évitent : la perte totale des réseaux publics.
Un scénario simple suffit. Pendant l’exercice, le PCC renonce volontairement aux téléphones mobiles et à la connexion internet de la mairie. On mesure ensuite le temps nécessaire pour joindre la préfecture, pour diffuser une consigne aux agents et pour faire remonter la situation d’un centre d’accueil. Si la réponse est « nous ne pouvons pas », le retour d’expérience a trouvé sa première préconisation.
Un routeur 4G de secours protège contre la panne de la box internet de la mairie, mais il dépend des mêmes antennes que les téléphones des habitants. En situation dégradée, ces antennes sont coupées faute de courant ou saturées par l’afflux d’appels. Une liaison satellite professionnelle fonctionne sur un réseau indépendant des opérateurs terrestres.
La valise de déploiement rapide de Com-IP s’installe devant le PCC et rétablit en une vingtaine de minutes la téléphonie et l’accès internet, sur une bande passante dédiée. Selon les modèles, la valise tient de 48 heures à une semaine en autonomie, de quoi couvrir une coupure d’électricité de plusieurs jours comme celle vécue dans le Gers lors de la tempête Nils. La différence avec une offre satellite grand public tient aux garanties contractuelles, en particulier la capacité réservée et l’engagement de service, à vérifier dans le contrat de tout fournisseur. La valise complète les moyens existants de la commune et ne se substitue pas aux réseaux propres des services de secours.
Le Salon des Maires et des Collectivités Locales se tient du 24 au 26 novembre 2026 à Paris Expo Porte de Versailles. Pour beaucoup d’intercommunalités, il précède de quelques heures l’échéance du PICS. Voici cinq questions à poser à votre équipe avant d’arrêter la prochaine version de votre plan :
Les équipes de Com-IP seront présentes au pavillon 7, stand G45, pour en parler avec les élus et les responsables de la sécurité civile des collectivités. Ces échanges partiront de votre plan et des crises que votre commune a déjà traversées.
Le 26 novembre, les intercommunalités concernées devront avoir adopté leur PICS, et beaucoup de communes réviseront leur plan communal de sauvegarde dans les mois qui suivent. C’est le moment d’y inscrire noir sur blanc la façon dont le poste de commandement communal communiquera le jour où les antennes s’éteindront.
Un PCS conforme organise la crise sur le papier. Celui qui prévoit un moyen de communication autonome permet au maire de tenir son obligation d’alerter, même quand la tempête ou le feu ont coupé les réseaux.
Non. Il est obligatoire pour les communes exposées à certains risques : celles dotées d'un plan de prévention des risques naturels ou comprises dans un plan particulier d'intervention, et depuis la loi Matras de 2021, celles exposées à un risque important d'inondation, au risque sismique, volcanique ou cyclonique, ou dont une forêt est exposée au feu. Le préfet notifie l'obligation au maire. Selon les estimations de l'État en 2022, environ 21 000 communes sont concernées.
Le maire déclenche le PCS et assure la direction des opérations de secours sur sa commune, au titre de ses pouvoirs de police. Si la crise dépasse les capacités de la commune, le préfet prend la direction des opérations, et le maire conserve la mise en œuvre des mesures de sauvegarde auprès de sa population.